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“十四五”期间,镇平县坚持把高质量发展作为首要任务,全力稳经济促增长提质量,经济总量和质量实现双跃升。地区生产总值由2020年的267.4亿元提升至2024年的338.8亿元,年均增长6.1%,高于全国、全省及全市平均水平;社会消费品零售总额突破239.1亿元,年均增长6.2%;居民人均可支配收入达到2.85万元,年均增长6.7%。在省级发布的《县域经济高质量发展评价报告》中,镇平县位居河南省第31位。
二是优势产业聚链成势。“十四五”期间,镇平县围绕“132”产业体系,实施“6+12”产业链群培育工程,着力构建“一特一主一新”产业布局,加快传统产业焕新、特色产业优化、新兴产业壮大,推动服务业提质扩容,现代化产业体系加速形成。先进制造业开发区面积拓展到20平方公里,主营业务收入突破100亿元,达到省一星级开发区标准,成功获评省级绿色园区。绿色食品、生物医药、新型建材、电子元器件及高端装备等产业规模分别达28亿元、15亿元、25亿元、25亿元;珠宝玉雕产业规模突破500亿元,正向千亿级迈进;静脉产业产值突破27亿元,成功跻身50家国家级资源循环利用基地之列。数字经济蓬勃发展,2024年电商交易额突破380亿元,快递量破1亿件;镇平县两度荣获“全国电子商务进农村示范县”称号,成功跻身全国数字乡村百强县第31位,县域电子商务发展指数连续三年居全省县域第2位,荣获“全国县域商业领跑县”“河南省电子商务发展‘领军集团县’”等称号。
三是科技创新活力迸发。“十四五”期间,镇平县锚定创新驱动发展主赛道,着力打造高能级创新平台,培育高水平创新主体,新质生产力加快形成。成立了全省面制品企业首个院士工作站,引进4名院士及高端团队,培育本土科技人才120余名,省级以上创新平台达到86家;“春笋计划”推动30家企业晋级高新技术企业,高新技术企业增至41家,科技型中小企业突破400家;形成“院士领衔、平台支撑、企业主战”格局。实施技改项目236个,规上企业实现全覆盖;利欣制药、微特防爆等企业获省级科技专项支持,40余项科技成果落地转化,技术合同成交额累计突破40亿元,较“十三五”提高26倍。
四是改革开放纵深突破。“十四五”期间,镇平县持续推进高水平深层次改革,积极融入和服务全国统一大市场建设,发展动能全面激活。推行“管委会+公司”模式,行政效能提升60%,企业开办时间压缩至0.5个工作日。持续深化“放管服效”改革,在全省率先启动涉企服务增值化改革,组建运行县级企业综合服务中心,政务服务全城通办站点中心城区实现全覆盖;纵深推进“高效办成一件事”,1933项政务服务事项实现“就近办”、680项服务事项实现“跨省办”,构建了城区15分钟政务服务圈和乡村5公里服务圈。打造了“低成本”镇平、“镇好办”“规范涉企执法”三个营商品牌,优化营商环境工作排名全省第22位。坚持全员全年全产业链抓招商,着力招大引强、招新引优。累计招引产业项目285个,新设外资企业11家、实际利用外资1255万美元;2024跨境电商交易额完成21亿元,较2020年增长5.5%。
五是城乡融合提速增效。“十四五”以来,镇平县抢抓南阳建设省域副中心城市重大机遇,对标中心城区,突出宛平一体化战略,推动三办三镇协同发展,城市能级持续增强,城乡融合不断加快。镇平县被省政府批复纳入南阳市城市发展区,建成区从32平方公里扩至38平方公里,常住人口城镇化率提升至49.28%。建成“九横八纵”路网体系,新建和打通菩提路等28条城区主要道路,改造提升平安大道等23条城区道路;城乡供水一体化覆盖35万人;数字乡村平台全域搭建,快递物流实现“村村通”,城乡居民生活场景加速“并网”。提升改造绿地游园,新增绿化14.1万平方米;实施老旧小区改造项目31个、城中村改造项目4个,惠及群众7130户;创建83个红色物业小区。深化城市管理“六大专项整治”,“数字城管”平台实现城乡管理“一网统管”。石佛寺镇、贾宋镇入选省级重点镇,5个市级示范镇培育形成“一镇一业”特色集群。成功创建省级文明城、卫生城、园林城,并入选国家新型城镇化潜力地区县、“中原宜居城市”。
六是乡村振兴成效显著。“十四五”期间,镇平县统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理,农业农村现代化迈出坚实步伐。累计建成高标准农田58.4万亩,粮食产量连续稳定在10亿斤以上,顺利通过国家农产品质量安全县评估验收,创新的粮食收储“5+”模式在全省推广。玉鱼面花“四特”产业壮大,培育省市农业龙头企业18家、农民合作社2284家、家庭农场2431家,打造“一村一品”专业村83个,打响省市级农产品品牌24个。“小田并大田”改革推进9万亩,土地流转率55%,集体经济年收入50万元以上村达90个。创成“美丽小镇”10个、“和美乡村”27个、“五美庭院”8.6万户。创新实施“四个共富”行动,建成“共富街坊”“共富工坊”“共富技校”“共富合作社”达218个(所),脱贫人口人均收入增速连续3年超全省均值,守住了不发生规模性返贫底线,迎接了全省乡村产业振兴现场会,荣获“国家三产融合示范区”“全国绿色食品原料标准化生产基地”等称号。
七是民生福祉切实增进。“十四五”期间,镇平县始终坚持以人民为中心,着力提高养老、教育、医疗等品质,群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。五年间累计实施省市县重点民生实事108项,每年民生支出占财政支出均达到80%以上。实施校建项目113个,新增学位1.2万个;南阳工艺美术职业学院获批大专,在校大中专生人数突破9000人,职业教育工作经验在全市推广;高考一本上线实现“八连增”。中医院、第二人民医院、妇幼保健院完成搬迁,贾宋卫生院创成省级县域医疗次中心,县人民医院被评定为全省首家县级三级乙等综合医院,获评“全国基层中医药工作示范县”。建成老年助餐点69个,7所乡镇敬老院转型区域养老中心,社区养老设施覆盖率100%。探索建立“421”就业服务体系,累计发放创业贷款2.4亿元,新增城镇就业4.1万人,转移农村劳动力5.1万人,全市“人人持证 技能河南”暨就业服务现场会在镇平召开,“镇平玉雕师”“镇平石匠”分别成为全国特色劳务品牌、全省区域人力品牌。
八是绿色发展稳步推进。“十四五”期间,镇平县坚定不移走生态优先、绿色发展之路,以产业“含绿量”提升经济发展“含金量”,绿色发展能级不断提升。北部山区矿山生态不断修复,完成矿山修复1600亩,营造林5.5万亩;赵河出境水稳定达Ⅲ类水质;PM2.5、PM10浓度较“十三五”末分别下降19%、18%,优良天数增加12天。污染排放总量和碳排放强度实现“双降双控”,单位地区生产总值能耗下降18.6%,顺利实现“十四五”总体目标任务。
九是高效能治理持续提升。“十四五”期间,镇平县紧扣“五基四化”基层高效能治理要求,构建县乡村组网格户六级联动数字化治理体系,夯实人、事、物等数字融合基础,为高质量发展护航。创新开展“四下基层”“四季行动”,“六帮六促”做法写入市政府工作报告,在全市推广;信访诉求一次性化解率超97%;深化“一核三化”机制,推广“村振”平台、“一户一码”,实现网格化、数字化、精细化管理;高效应对疫情、极端暴雨等风险,政府债务可控、安全生产平稳,防灾减灾获省市表扬。涉疆管理、民族团结、反恐维稳保持先进位次,荣获“全国民族团结进步模范集体”。
一是简流程优服务,构建高效运转机制。以企业需求为导向,制定《镇平县高效办成信用修复“一件事”工作方案》,全力打通助企信用修复通道。推行“一窗受理、一网通办”,设立专窗提供全流程帮办代办,同时广泛宣传线上修复指南,实现企业“只跑一次”或“不出门即办”。实施“即时告知、提前介入”,在送达《行政处罚决定书》时同步发放修复告知书,让企业及时知晓修复流程。创新“专员对接”模式,各行政执法部门设立信用修复专员,通过微信工作群开展“一对一”服务,确保材料把关和修复指导到位。构建“1+22+N”县、乡、园区一体融合的服务矩阵,在政务服务大厅、开发区及乡镇便民服务中心增设服务窗口,破解服务“最后一公里”难题。
粮食安全保障根基稳固。全县34家粮食企业总仓容78.64万吨,“十四五”新增5.84万吨,完成绿色储粮智能化改造12万吨。国有粮企现存最低收购价粮31.15万吨,今年新轮入县级储备粮9500吨。尤其今年夏粮收购创“三最”:小麦品质历年为最优、累计收购30.23万吨为最多、托市粮收购12.62万吨为最高。创新“政府+粮司+合作社+龙头企业+金融”“5+”收购模式,构建合作社收购、粮食部门储备、龙头企业加工、金融提供资金、粮司统筹的闭环,共收购小麦60万吨。物资储备与应急体系双加强,储备可转移安置6000人的救灾物资,严格落实进仓检查;建成1家市级、1家县级应急保障中心,配套25个供应网点、2家加工企业、2家储运企业及2家配送中心,城乡一体化应急网络成型。
粮食产业发展质效提升。深入实施优质粮食工程,审核遴选13个项目,8个通过市级验收,争取上级补助3155.97万元,带动企业投资7455万元,新增产能4.6万吨,“十四五”粮食产业工业总产值达79.86亿元。聚焦“中国好粮油”行动计划,培育想念、标点、统冠、麦香源、一滴香、傲强、久福人家等优势企业,获得12个“河南好粮油”、2个“中国好粮油”品牌,数量居全市前列。积极参加粮油产销会推广本地产品,与西藏自治区粮储局合作建成豫藏小麦储备保供基地,拓宽保障半径。
二是改革攻坚,关键指标显著突破。对标国际国内先进标准,推动重点领域改革。一是行政审批提速。33项“高效办成一件事”线上线下常态化办理,办件量和办结率位于全省前三。实施“15+5”政务服务办事圈改革,打造城区步行15分钟,乡村辐射5公里的政务服务圈,开展多次“流动办”“夜市办”服务活动,主动上门辅导帮办,服务人次达6900余次,服务群众15万人。二是降本增效突出。聚焦企业最关心,反映最强烈的突出问题,从降低企业准入成本、税费成本、经营成本、要素成本、开发成本、维权成本等6个方面制定全省首个县级降本增效改革方案,明确了60项重点任务。截至目前已全部完成。三是监管规范高效。制定《镇平县常态化行政执法监督实施方案》,探索实施“12337”工作法,构建多元协同监督体系,在31个县直部门明确监督机构,社区设观测哨,在重点企业建监测点12个,配备专职监督员96人,聘请社会监督员40名,常态化征集意见30余条、开展评议5次,探索驻站式监督,提升社会监督实效。成功培育国家级示范单位1个、省级5个。
三是服务提质,市场主体获得感增强。聚焦全生命周期需求创新服务。一是政务便捷化。组建县企业综合服务中心,明确了基本政务+增值+特色的“1+6+2”总体布局。高质量完成33项“高效办成一件事”,推行“4512”材料减免、“承诺即入”,实现110类电子证照共享,减少纸质材料492项。二是要素精准保障。围绕企业关心的金融、人才、土地等要素保障问题推出了八项增值服务。针对多元化融资需求,召开不同层次政银企对接会,通过“玉乡e贷”等平台为企业融资超16.9亿元。常态化组织开展“春风行动”“就业援助月”院校订单培养等各类线上线下专项用工对接活动,培训技能人才1.3万余人,引进人才1080人,为300余家企业解决用工需求。创新推行“标准地+承诺制”,实施弹性出让、“一事一议”定价及多元供地模式,通过“1+N”土地报批机制成功报批入地682亩,盘活低效空闲土地317余亩,为企业节省用地成本超2.7亿元。“涉企增值服务改革”工作做法被省人民政府办公厅进行表扬推广。三是政策直达快享。创新开展“科长讲政策”专题活动,开设“政务直播间”开展业务专场直播44场,发布政策讲解视频124条,解决政策咨询问题3237个。借助省政务服务网上线的“政策直达诉求响应平台”,强化部门研究学习和精准运用推广,让更多企业知平台、用平台,切实让平台助力惠企政策应享尽享、直达快享、免申即享,累计兑现企业类税费减免资金近9000万元。
四是严管护航,投诉处置机制完善。探索建立了“五+”全链条调查处理模式,完善主动发现、高效处置、举一反三、晾晒评价机制,投诉办结率提升至100%,回访满意度提高30%。此项工作经验入选河南省营商环境经典案例,“中国营商环境50人论坛”优秀案例。创新规范入企执法模式,在全市率先推广应用“清廉护航码上行”,运用互联网+大数据监督方式,构建了入企扫码“云”操作、过程同步“云”备案、企业事后“云”反馈、纪检监察“云”监督的“四云”闭环,变事后监督为即时监督和全过程监督。清廉护航码上行平台覆盖全县9000余家企业,规范记录涉企执法信息1500余条。常态化开展营商环境满意度调查工作,访累计入企走访927批次,深度访谈2000余家企业,累计解决429条诉求,企业满意率提升显著。